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2013年8月2日 星期五

防災都更要成功 需配合國土規劃及人口政策

或許是想要駁斥外界的看衰,上月內政部長李鴻源到台中演講時提出「防災型都市更新」政策規劃,隨後果真加速推動之。今日最新消息指出,內政部已向行政院提出政策規劃初步方案,而且已獲得馬英九的支持。

根據報導,防災型都更將選定雙北市境內地質較脆弱,大地震來襲時建物倒塌疑慮較高的區域先行辦理;會先花約一年時間劃定區域範圍,之後進行都市更新事業或都市計畫變更,最快三到五年就可看到成果。另外,也將撥出若干國、公有土地興辦中繼安置宅,來解決原住戶的安置問題。不過或許對民間開發商來說,更大的商機,或說誘因,是防災都更的獎勵措施。

據了解,防災都更的容積獎勵可能會高於目前一般都市更新容獎的1.5倍上限。
其實有關都市更新的容積獎勵,住展房屋網過去就曾建議,仍應回歸都市計劃原始精神;一旦逾越,未來更可能對城市交通運輸及區域生活品質造成重大影響,不可不慎。

只不過,過去台灣城市發展也都沒有按都市計劃進行(比如違建就是最好例子);現在碰到更新建設,就算急迫性高,一樣會變得更窒礙難行,因為原住戶幾乎都認定,一旦加入更新,自己都是吃虧的,而這也是北市都發局認為防災都更『知易行難』的背景因素。

然而防災型都更要成功,所需配套,恐怕還不只需要兼顧公益與誘因性質的容積獎勵,及和民眾加強溝通。的確,台灣位於太平洋火環帶上地質破碎,全島佈滿各種斷層帶;而目前島內人口居住高度集中(都會區),故建物耐震度當然非常重要,這正是推動防災都更的最主要出發點。

然而同一時間,國土規劃利用的大原則,是否也該開始進行?說白話點,就是哪裡適合開發?哪裡可做有限度開發?哪裡又不應做任何開發?是否該趁這個時候一併做全面性規劃?否則,防災都更仍易變成頭痛醫頭的治標行為。遑論近年氣候遽變,暴雨成為常態,一些目前仍有人居住的地方,其實都該限制開發。

再者,台灣人口結構在未來十年內將面臨巨變,也就是坊間說的少子、高齡化;這不但將左右未來房市發展型態,更會直接影響人口遷移及分布,甚至現在的人口過度集中(都市)問題,未來可能也會出現質變。這些趨勢,都是在規劃都市更新,乃至整體國土及國家發展時,必須同步考量進來的。

新聞提供:住展房屋網www.myhousing.com.tw

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